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TPP谈判行百里者半九十

2018-11-01 09:49:41

TPP谈判:行百里者半九十

7月底落幕的“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)谈判部长级会议终没有如愿达成协议。尽管澳大利亚贸易部长罗博曾表示98%的谈判已经完成,但古语有云:行百里者半九十,越接近完成就越困难。十二个谈判国在四天的时间内就关税等方面的各个条款进行磋商,但终协议未能达成。这一方面加剧了外界对于TPP可能无法在今年年底前结束战斗的担心,另一方面也让外界质疑美国“亚太再平衡”战略的挫败。

TPP谈判依然阻力重重

TPP谈判的十二个国家包括美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、越南、新加坡、马来西亚、文莱、墨西哥、智利、秘鲁,占据全球经济总量的约40%。在本轮的TPP谈判中,各方分歧焦点依然集中在几个主要议题上,其中美国与日本主要围绕汽车贸易关税和农产品问题僵持不下;发达国家与发展中国家之间争论的焦点主要集中在环保、知识产权、劳工保护等问题上。作为TPP谈判中两个的经济体,美日分歧严重。为了在这次会议上达成共识,美国和日本都做出了相当大的让步。然而,由于其他参与国家在新药数据保护期问题上的对立使谈判陷入困境,在整个谈判过程中,作为主导国的美国并没有起到良好的黏合作用,反而成为许多矛盾爆发的导火索。终,由于十二个谈判国之间缺乏更多的包容,加上国家利益各有不同,谈判无果而终。

在本轮谈判之前,美国总统奥巴马曾经多次强调,美国希望通过TPP的谈判,为下一阶段的国际贸易制定新的游戏规则,主要目的在于阻止中国主导下的区域贸易结构。为了让谈判更为顺利进行,在刚刚发布的《国际贩运人口问题报告》中,美国甚至将TPP谈判成员国马来西亚升级为二类,可谓是下了不少功夫,但终还是功亏一篑。虽然目前与会各方承诺要继续举行会谈,但并没有确定下次的谈判时间,由此可见,TPP谈判之路困难重重。奥巴马政府一直希望将签署TPP作为其重要的政治遗产,本次谈判挫败对于奥巴马政府来说无异于“泼了一盆冷水”。根据CNN的分析,由于美国总统在签署贸易协定之前需要提前至少3个月通知国会,因此奥巴马政府已经很难在任期内通过此项协议了。

虽然有关国家大多认为现在谈判已经取得了极大的成功,下一步的谈判可能希望很大,但实际情况可能并非如此。由于涉及到的谈判国之间敏感议题仍然很多,加上谈判国之间在意识形态、经济模式、国家利益上都存在着较大的差距,因此在通往成功的道路上难以一帆风顺,可谓路漫漫其修远兮。

美国亚太再平衡战略受到冲击

在过去一年中,亚太区域内政治、安全领域和经济合作发生了显着变化,对于美国亚太再平衡战略的冲击极大。这一年中,中国领导的亚洲基础设施投资银行、俄罗斯对于东北亚国家合作进程的推动都对美国的亚太再平衡战略产生了不小的压力。除此之外,亚洲区域一体化问题也前所未有地成为全球关注的焦点,伴随着各个区域经济体的发展,如FTAAP(亚太自由贸易区)、RCEP(区域全面经济伙伴关系协定),特别是TPP(跨太平洋伙伴关系协议)都成为各界关注的焦点。

作为全球的超级大国,美国在亚太区域一直保持较强的影响力。尤其是奥巴马上任以来一直强调亚太再平衡战略,尽管乌克兰、叙利亚、以色列、巴勒斯坦和伊朗等地仍问题紧迫,但美国正在将焦点转移到亚洲。奥巴马总统对亚太地区的访问比其他任一地区都要频繁。对于美国而言,亚太再平衡战略需要的不仅仅是维持,更是加强其在稳定地区安全的领导作用,并强调其前沿存在的重要性。此外,美国也坚持认为亚太地区再平衡战略需要与开放、包容的地区主义相同步。所以,美国方面不断强调区域自由贸易协定,无论是TPP(跨太平洋伙伴关系协议)、RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)还是FTAAP(亚太自由贸易区),美国都想在其中发挥重要作用。尤其是TPP,美国极力主推TPP谈判主要是为了实现其贸易战略目标,希望将其打造成其在亚太再平衡战略中的重要支点,作为其对亚太区域发挥影响力的重要经济手段。因此,奥巴马政府极其重视TPP谈判,从2009年新加坡APEC峰会开始,6年来一共进行了19轮的谈判,足可见美国的不懈努力。

随着中国崛起的脚步不断加快,尤其是近两年中国外交的积极转型,加上“一带一路”倡议的推进,美方担忧自身被挤出亚洲,失去在亚太区域的主导权。2015年,由于中美双方在络空间、南海问题上的角力,加上亚太区域美国的盟友对美方有着更多的利益诉求,希望美方在亚太区域发挥更大的影响力,从而抵消中国崛起给它们带来的安全压力,使得奥巴马更加希望尽快推进TPP谈判,以便在经济手段上制衡中国。然而本轮谈判未能终达成协议,无异于是奥巴马政府积极推进亚太再平衡战略的一大挫败。

TPP模式

离开中国恐作用有限

美国倡导的TPP从一开始就本着架空WTO为核心的全球多边自由贸易规则的意图,进而以高标准企图再次塑造美国主导的“小团体”,而这一团体的特征则是将中国排除在外。综合来看,美国主导的TPP企图在资源以及影响力上对中国进行遏制。

在全球化大趋势下,美国逆潮流而行,企图通过塑造TPP的经济“孤岛”来制衡中国。正如美国着名政治学者基欧汉所说:“全球化世界的有效治理需要更为广泛的国际制度。要防止全球化的停止或逆转,就需要发展促进合作、有助于解决冲突的治理安排。”在全球主要经济体高度相互依赖的时代,刻意排除其他国家和地区的治理模式是很难奏效的。就TPP中美国隐藏的战略意图来说,TPP从诞生之初就有其特殊的政治意义。一方面,美国希望打着“开放的区域主义”的旗号,积极拉拢与中国有密切商贸往来的周边国家;另一方面,美国希望通过重构国际贸易、投资新规则,巩固扩大美国在亚太区域的优势。美国方面希望通过TPP在区域经济合作中将中国排除之外,特别是希望通过TPP让中国丧失在区域经济合作的规则制定权和话语权。

虽然美国表现得非常小家子气,在TPP问题上显得霸道,但中国仍然表现出了开放的态度,积极评估TPP的综合作用,并加强与美方的沟通。作为目前全球第二大经济体的中国,在全球政治经济领域发挥着无可替代的重要作用。一方面,在全球地区热点问题上,中国积极参与,在朝鲜半岛问题、伊朗核问题、国际反恐问题上,中国都秉承着良好的合作态度与美方积极沟通,为塑造和谐的国际大环境贡献力量。另一方面,全球治理的理论认为当多边谈判难以奏效时,国家往往会寻求和利益与观念相同或相近的伙伴建立其他的双边或多边的治理机制。因此,中方也在积极推进中日韩FTA的建立,并且努力深化同东盟“10+X”建设,以及支持东盟提出的RCEP倡议。这一系列的举措,充分显示了中国在亚太甚至全球经济中举足轻重的作用,美方妄图通过TPP达到遏制中方的目的是狭隘的,同样也是不可取的。俗话说:合则两利、斗则两伤。作为全球和第二大的经济体,美国与中国唯有寻找更多的利益共同点,找到更多的合作方向,才能为亚太区域稳定以及世界经济发展贡献更多的正能量。

(作者为中国与全球化智库研究员)

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